協同聯動構建監督合力 ——關于監督檢查和審查調查分設的調研

  來源:中國紀檢監察報   瀏覽次數:   2019-06-10 08:20   字體大小:[大] [中] [小]

十九屆中央紀委三次全會強調,創新紀檢監察體制機制,切實把制度優勢轉化為治理效能,全面完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門分設。

監督檢查與審查調查部門分設,是紀檢監察機關加強內部監督制約、強化監督職責的重要舉措,對于優化執紀執法業務流程,強化紀檢監察機關自我監督具有重要意義。2018年以來,福建省福州市紀委監委在省紀委監委領導下穩妥推進監察體制改革,嚴格落實監督檢查和審查調查分設,建立健全相互協調、相互制約的工作機制,積極融合黨內監督和國家監察職責,監督效能有效提升。

監督檢查和審查調查分設現狀

內部分工協作情況。一是優化職能分工。監督檢查部門固定聯系相關地區或部門,專司日常監督;審查調查部門實行一案一指定、一次一授權,專司審查調查,不固定聯系某一地區或部門。兩個部門相互分離、相互制約,形成有效內控機制。各監督檢查部門對口聯系派駐紀檢監察組,負責指導、服務、監督派駐紀檢監察組工作,重點把握被監督單位的政治生態情況。二是規范線索移送。規范監督檢查“前臺”和審查調查“后臺”問題線索移送機制,由案件監督管理部門合理調配線索資源和執紀資源,統分任務,協同作戰。同時,建立管理臺賬,實現集中管理,定期跟蹤督辦問題線索處置情況,促進監督檢查和審查調查工作高效、有序開展。三是加強審批監管。案件監督管理部門實行分級審核管理,對重要調查措施提高審批權限,做到逐級審批、全程留痕,防止權力濫用。精細把控調查措施使用情況,采取定期檢查、專項督查、不定期抽查等多種方式,督促嚴格規范使用調查措施。案件審理部門通過移送審理前的形式審核、審理中的實質審核,及時就事實、定性、量紀、調查程序、條款適用等方面存在的問題提出意見建議,完善案件證據材料,推動執紀執法工作高質量發展。

對外協作配合情況。堅持紀在法前,加強紀法貫通、法法銜接,強化與公檢法等機關協作配合,努力實現監察職能高效運轉。一是暢通信息渠道。加強與公檢法機關協作配合,進一步規范黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件情況通報和問題線索移交工作。二是建立協查機制。監督檢查、審查調查部門報批調查文書后,送案件監督管理部門辦理,其中,涉及技術調查措施、協助抓捕、限制出境等文書,報主要領導審批。實踐中,由承辦部門工作人員攜經案件監督管理部門審批審定的調查材料送至相關公檢法等機關相關部門,再由其將調查結果直接反饋承辦部門。三是完善法法銜接。對涉刑案件采取“一程序、雙立案、全案審、分項處理”的工作方式,確保黨紀政務處分與移送司法要求相互貫通銜接。由案件審理部門對接檢察院職務犯罪案件協調辦公室,全面負責與檢察機關的銜接、會商、協調等工作,協調審查調查部門按照檢察機關意見做好補充調查工作。

履行紀法職能情況。嚴明政治紀律和政治規矩,全面掌握聯系地區領導班子和領導干部執行黨章和黨內法規、執行黨的政治紀律和政治規矩情況以及加強對黨的路線、方針、政策、決議執行情況和糾正“四風”問題等。積極協助市委履行主體責任,改進落實主體責任檢查方式,對落實不力的干部進行問責。圍繞中心工作,發揮“監督的再監督”作用,開展重點項目督查。綜合信訪舉報和案件查處情況,研判分析市屬國企政治生態,積極推進脫貧攻堅和扶貧惠民監督工作。貫通運用“四種形態”,穩妥慎用調查措施,做到寬嚴相濟。

部門分設后監督合力有待提升

監督效能有待提升。目前,各級紀檢監察機關都積累了一批遺留下來尚未辦理的問題線索,這些問題線索數量較大,形成了問題線索的“堰塞湖”,處置這些問題線索牽扯了大量精力,甚至影響了日常監督。各級紀檢監察機關雖然從融合派駐監督、融入巡察監督等方面進行了有益的探索,但總體上看監督手段還不夠豐富,還應在系統、深入、精準掌握聯系地區和單位政治生態方面繼續探索實踐。監督檢查部門和執紀審查部門在完成問題線索核查處置后,如何深入剖析問題根源,做好警示教育、完善長效機制,還需要深入研究。

橫向聯動配合不足。監督檢查和審查調查分設后工作開展時間不長,各監督力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌。監督檢查部門的主要人力、精力都在信訪舉報件辦理及問題線索處置上,對聯系地區和單位的黨風廉政建設情況了解掌握還不夠深入;監督檢查部門聯系、指導、統籌派駐紀檢監察組開展工作力度不夠,深層次聯動合作機制還有待完善。各派駐紀檢監察組各自為戰,經常面臨著人員力量不足、調查手段有限、部門協同有限等問題,一定程度上削弱了監督的實效。

線索處置仍需規范。在實際操作過程中,有的紀檢監察機關出現了承辦部門將涉案財物交由案管部門保管或私自保管等不規范行為。有的監督檢查部門在系統錄入信息方面相對滯后,影響了案管部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總的時效性和督促辦理等工作。各級紀檢監察機關之間案件審查調查管理信息系統缺乏,案件辦理、報批各個程序都靠辦案人員人力解決,存在安全隱患。紀檢監察機關現有查詢方式不夠順暢,通過各家銀行查詢涉案人員銀行賬戶交易情況周期長,嚴重影響了辦案效率的提高。

法法銜接有待細化。如,目前紀委監委對非黨員非監察對象人員缺乏強制措施,請求公安機關協助控制時,公安機關往往要求對其立案后才能實施。又如,《監察法》規定,檢察機關對監察機關移送的案件,應依照刑訴法對調查人采取強制措施。這就需要檢察機關在監察機關移送前介入案件,熟悉案件情況、審查證據材料,協商移送事宜。但檢察機關何時介入、怎樣介入?需要在合法、便捷的原則下提前做好溝通銜接。再如,現行規定對未采取留置措施的被調查人如何移送沒有相關程序規定,實踐中有的由檢察機關自行通知被調查人,有的由監察機關帶至檢察機關。

加強協同聯動提升監督實效

科學合理設置分工。在工作職責上,更加合理科學地劃分監督檢查室和審查調查室職責,監督檢查部門在查核過程中發現涉及運用第三、第四種形態問題的,經紀檢監察機關主要領導批準,可以繼續進行查辦,也可與審查調查部門聯合組成專案組,避免多頭查辦處置。在力量調配上,要適時按照監督執紀的任務,合理調配監督檢查部門和派駐紀檢監察組人員,統籌安排使用,避免部分紀檢監察組工作任務不飽和現象。

形成協同聯動合力。監督檢查部門要定期分析評估聯系地區和部門的政治生態、黨風廉政建設和反腐敗形勢任務,運用其“全局視野”來幫助審查調查部門研判個案,更加精準地在審查調查中運用政策和策略;審查調查部門要善于從個案中發現共性問題,及時向監督檢查部門提出監督建議,用“解剖麻雀”的成果幫助監督檢查部門找準監督關鍵和重點。要進一步厘清監督檢查部門與派駐紀檢監察組的職責定位,強化對派駐紀檢監察組的牽頭、協調聯系和監督,統籌整合所聯系地區和部門的派駐紀檢監察組的力量,從而破解有的派駐紀檢監察組監督手段單一、職能發散、人員力量不足、作用發揮不夠等問題。

完善內外銜接機制。一是完善內部運行機制。制定監督檢查、審查調查工作運行規范,對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調查、審理和內部監督等流程再造,細化各項調查措施的操作步驟、審批程序和使用要求,形成工作流程圖,讓業務運行高效可控。二是加強外部協作機制建設。加強與公檢法、銀行、通信等部門的協作配合,制定出臺大數據信息查詢、職務違法犯罪線索移送、執行留置安全監管看護以及案件提前介入、移送起訴、被調查人移交等協作辦法,用制度機制確保紀法貫通、法法銜接。

建立信息互通機制。審查調查部門辦結職務違法、職務犯罪案件后,向相應監督檢查部門通報案件查辦、案件剖析等情況,便于監督檢查部門掌握所聯系地區和單位的情況,督促發案地方或單位抓好整改,做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。同時,審查調查部門在開展某個問題線索初核時,必要時可以聽取相關監督檢查部門日常監督發現的情況,了解有關地方、單位的政治生態,實現信息共享。要搭建以數據收集、查詢、分析研判為一體的反腐敗信息資源共享平臺,實現數據收集、快捷查詢、分析研判等功能,提高協查效率和大數據分析比對能力,實現對審查調查對象精準“畫像”,為審查調查人員提供數據支撐。(福建省福州市紀委監委辦公廳)

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